Was ist die EUDR? – Die EU-Verordnung zur Bekämpfung der Entwaldung erklärt

Wenn du in Europa Kaffee, Schokolade oder einen Holzstuhl gekauft hast, ist die Wahrscheinlichkeit hoch, dass diese Produkte aus Regionen stammen, für die in Tausenden von Kilometern entfernt Ländern wie Kambodscha, Indien oder Brasilien gerodet wurden.

Seit 2023 arbeitet die EU an einer Reform, die dies verhindern soll. Die sogenannte EU-Entwaldungsverordnung, kurz EUDR (Englisch: EU Deforestation Regulation) zielt darauf ab, Produkte, die mit Waldverlust in Verbindung stehen, vom Markt fernzuhalten. Damit gehört sie zu den ehrgeizigsten Umwelthandelsregeln die die EU seit Jahren auf den Weg gebracht hat – ist jedoch noch nicht in Kraft getreten.

Die ursprünglich für Ende 2024 geplante Verordnung wurde bereits zweimal verschoben. Befürworter einer „Vereinfachung“ der Verordnung hatten Druck auf die EU ausgeübt. Die Europäische Kommission schlug daher eine Verschiebungen vor, der sowohl der Rat als auch das Parlament zustimmten. Der neue Termin wurde zunächst auf Ende 2025 und nun auf den 30. Dezember 2026 festgelegt. Erzeugerländer (Brasilien, Indonesien, Malaysia, die USA u. a.), Branchenverbände, Umweltorganisationen und einige EU-Mitgliedstaaten haben sich vielfältig geäußert.

Was ist die EUDR?

Die im Jahr 2023 verabschiedete EU-Verordnung untersagt Unternehmen den Verkauf bestimmter Produkte in der EU (oder deren Export), es sei denn, sie können nachweisen, dass die Waren nicht auf Flächen produziert wurden, die nach dem 31. Dezember 2020 entwaldet wurden, und dass der Anbau den Gesetzen des Herkunftslandes entspricht. Unternehmen sind verpflichtet, sogenannte Sorgfaltserklärungen einzureichen, die durch Geodaten untermauert sind und präzise belegen, von welchen Flächen ihre Rohstoffe stammen.

Als Stichtag wurde das Jahr 2020 festgelegt, um mit bestehenden internationalen Verpflichtungen, insbesondere den UN-Nachhaltigkeitszielen und der New Yorker Walderklärung von 2014 (New York Declaration on Forests), in Einklang zu stehen, die beide das Jahr 2020 als Zieljahr für die Beendigung des Waldverlusts definieren.

Welche Produkte sind betroffen?

Die Verordnung in ihrer aktuellen Form konzentriert sich auf sieben Rohstoffe, die den Großteil der durch die Landwirtschaft verursachten Abholzung repräsentieren: Rinder, Kakao, Kaffee, Ölpalmen, Kautschuk, Soja und Holz. Sie beinhaltet zudem eine umfassende Liste von daraus hergestellten Produkten, darunter Rindfleisch, Leder, Schokolade, Möbel, Papier, Reifen, Sojaöl und viele weitere. Beispielsweise muss eine in die EU importierte Schokoladentafel bis zu den Kakaoplantagen zurückverfolgt werden, von denen sie stammt, und ein Sofa bis zu den Wäldern, aus denen das Holz gewonnen wurde. Nach einer Änderung Ende 2025 wurden einige Druckerzeugnisse, wie Bücher und Zeitungen, aus dem Anwendungsbereich der Verordnung ausgeschlossen.

Wie funktioniert die EUDR?

Das System stützt sich auf drei Säulen: eine Sorgfaltsprüfungserklärung, Geodaten und eine Länderrisikobewertung.

• Sorgfaltspflicht: Bevor ein betroffenes Produkt verkauft oder exportiert werden kann, ist es erforderlich, dass ein Unternehmen in der Lieferkette eine elektronische Erklärung abgibt. Diese Meldung erfolgt über ein spezielles EU-Informationssystem namens TRACES. Die Erklärung umfasst drei Angaben:
  • Das Unternehmen hat Informationen zur Lieferkette gesammelt,
  • es hat das Risiko der Abholzung bewertet und
  • es wurde der Schluss gezogen, dass das Risiko als vernachlässigbar einzustufen ist.
• Geodaten: Unternehmen sind verpflichtet, die genauen Produktionsflächen jeder Charge von Kakao, Kaffee, Soja oder anderen Rohstoffen in einem standardisierten Format anzugeben. In der Praxis werden diese Daten entlang der Lieferkette weitergegeben: Produzenten und Kooperativen übermitteln die Koordinaten an ihren ersten Abnehmer, der sie wiederum an den Importeur in die EU weiterleitet. Der erste EU-Betreiber übermittelt die Koordinaten im standardisierten Format GeoJSON an TRACES. Nationale Behörden können diese Daten dann mit Satellitenbildern vom oder vor dem 31. Dezember 2020 abgleichen, um zu bestätigen, dass die Flächen nach diesem Stichtag nicht gerodet wurden. Diese Prüfungen erfolgen nicht automatisch für jede Lieferung, sondern im Rahmen des unten beschriebenen Inspektionsverfahrens.
• Ländervergleich: Da die Behörden nicht jede Sendung physisch überprüfen können, legt die Verordnung einen Mindestanteil an Sendungen fest, der kontrolliert werden muss. Dieser Anteil orientiert sich am Risiko des Ursprungslandes. Die Europäische Kommission klassifiziert Erzeugerländer anhand von etwa Entwaldungsraten oder Waldentwicklungen in die Kategorien niedriges, mittleres oder hohes Risiko. Diese Einstufung bestimmt, in welchem Umfang die nationalen Behörden Sendungen überprüfen. Diese Vergleichswerte definieren zudem, welche Risikominderungsmaßnahmen Unternehmen in der vorgelagerten Lieferkette ergreifen müssen.
• Durchsetzung und Sanktionen: Die EU-Mitgliedstaaten führen die tatsächlichen Kontrollen durch und verhängen Strafen gegen Unternehmen. Diese können Geldbußen von bis zu vier Prozent des jährlichen EU-Umsatzes eines Unternehmens, die Beschlagnahme nicht konformer Waren, den Ausschluss vom EU-Markt sowie den Ausschluss von öffentlichen Aufträgen und Fördermitteln umfassen.

Was steht auf dem Spiel?

Die EUDR stellt den bislang umfassendsten Versuch dar, Wälder durch Handelsregeln zu schützen. Die EU gehört nach China zu den größten globalen Importeuren von Rohstoffen, die mit Entwaldung in Verbindung stehen. Daher könnte die Verpflichtung bedeutender europäischer Abnehmer, Rohstoffe aus entwaldungsfreien Regionen zu beziehen, den europäischen Beitrag zum globalen Waldverlust erheblich reduzieren. Befürworter argumentieren, dass die Regelung zudem einen starken Anreiz für Erzeugerländer und Unternehmen schafft, in Rückverfolgbarkeit und nachhaltige Landnutzung zu investieren, was lokalen Gemeinschaften und der Biodiversität weit über die Grenzen der EU hinaus zugutekommt.

Die Kritikpunkte sind ebenso substanziell:

• Kleinbauern, die einen erheblichen Anteil des weltweiten Kakaos und Palmöls anbauen, verfügen häufig nicht über die erforderlichen GPS-Geräte, einen stabilen Internetzugang oder formelle Landtitel, um die Vorschriften einzuhalten, und laufen Gefahr, zugunsten größerer, besser ausgestatteter Produzenten aus den Lieferketten der EU verdrängt zu werden.
• Die Erzeugerländer führen an, dass die Regelung ihren Volkswirtschaften de facto EU-Umweltstandards auferlegt und als Handelsbarriere fungiert.
• Unternehmen klagen über die Kosten und die Komplexität, insbesondere bei Produkten mit Tausenden von vorgelagerten Parzellen.
• Andererseits betonen Umweltgruppen, dass die sieben Rohstoffe lediglich einen Teil der Entwaldung abdecken, einschließlich Bergbau, großflächiger Infrastrukturprojekte und anderer Faktoren, die nicht von der Regelung erfasst werden. Wiederholte Vereinfachungen haben die Regelung geschwächt, bevor sie überhaupt getestet werden konnte.

Hinsichtlich des Anwendungsbereichs wurden die sieben Rohstoffe ausgewählt, da die Folgenabschätzung der Kommission sie als Hauptursache für die durch den EU-Verbrauch bedingte Entwaldung identifiziert hat. Ob der Anwendungsbereich bei künftigen Überarbeitungen beispielsweise auf Mais, Zuckerrohr oder kritische Mineralien ausgeweitet werden sollte, ist Gegenstand laufender Debatten.

Was passiert als Nächstes?

Die Europäische Kommission wurde beauftragt, bis zum 30. April 2026 eine zusätzliche Vereinfachungsprüfung vorzulegen. Diese Prüfung wird von mehreren Faktoren gleichzeitig beeinflusst: der umfassenderen „Omnibus“-Agenda der Kommission zur Reduzierung des Regulierungsaufwands für Unternehmen in der EU, dem anhaltenden Lobbying der Lebensmittel- und Getränkeindustrie, der Holz- sowie der Automobilbranche, sowie dem Handelsdruck bedeutender Exportnationen wie den USA, Brasilien und Indonesien. Eine weitere Überarbeitungsrunde ist möglich, bevor die Verordnung Ende Dezember 2026 in Kraft tritt.

Plant-for-the-Planet hat eine kostenlose, benutzerfreundliche mobile App entwickelt – EUDR Tracer – mit der Kleinbauern und Kooperativen ihre Farmen kartieren und die Einhaltung der EUDR-Standards sicherstellen können. Wir befähigen diejenigen, die am stärksten von der Verordnung betroffen sind, ihre Daten selbst zu erfassen, zu verwalten und zu besitzen. Erfahre hier mehr.

Hier findest du eine weitere Erklärung.