Weltklimakonferenz: Was haben die COPs wirklich erreicht?

Vom 9. bis 20. November findet die 31. Weltklimakonferenz (COP 31) in Antalya, Türkei, statt. Dort verhandeln Regierungen aus aller Welt über internationale Klimaziele, die Finanzierung von Klimaschutz und die Energiewende. Außerdem überprüfen sie, welche Fortschritte bei bisherigen Vereinbarungen erzielt wurden. Das tun sie bereits seit 1995 – und damit seit über 30 Jahren.

Angesichts zunehmender Hitzewellen, Dürren und verheerender Waldbrände stellt sich eine berechtigte Frage: Was haben die ganzen Klimakonferenzen eigentlich erreicht?

Stellen wir uns eine Welt ohne Weltklimakonferenzen vor: eine Welt, in der sich nicht fast 200 Länder regelmäßig zusammensetzen, um gemeinsame Klimaziele auszuhandeln, Fortschritte zu überprüfen und internationale Lösungen zu entwickeln.

Wie würde diese Welt heute aussehen?

1. Die Welt wäre vermutlich deutlich heißer

Als das Pariser Klimaabkommen 2015 verabschiedet wurde, steuerte die Welt auf eine Erderhitzung von etwa 3 – 3,5°C bis zum Jahr 2100 zu.

Wie sieht es heute aus?

Laut dem aktuellen Emissions Gap Report 2026 des UN-Umweltprogramms (UNEP) würde sich die Erde bei vollständiger Umsetzung der bisherigen nationalen Klimazusagen um etwa 2,6 °C erwärmen.

Das ist immer noch deutlich zu viel. Doch die Entwicklung zeigt, dass internationale Klimaziele, politische Maßnahmen und technologische Fortschritte etwas bewegen können.

Wichtig ist dabei: Diese Verbesserung lässt sich nicht allein den COPs zuschreiben. Aber die Klimakonferenzen und insbesondere das Pariser Klimaabkommen haben einen gemeinsamen politischen Rahmen geschaffen, der ambitioniertere Klimaschutzmaßnahmen ermöglicht.

2.  Wir hätten kein Pariser Klimaabkommen

Das Pariser Klimaabkommen von 2015 war ein historischer Durchbruch. Erstmals einigten sich nahezu alle Länder der Welt auf einen gemeinsamen Rahmen zur Bekämpfung der Klimakrise.

Die zentralen Ziele:

• Die Erderhitzung auf deutlich unter 2 °C begrenzen.
• Anstrengungen unternehmen, um sie auf 1,5 °C zu begrenzen.
• Die nationalen Klimaziele regelmäßig überprüfen und ambitionierter gestalten.

Alle Länder sind Teil dieses Abkommens. Sie verpflichten sich, eigene Klimaziele vorzulegen, regelmäßig über ihre Fortschritte zu berichten und ihre Anstrengungen im Laufe der Zeit zu verstärken.

Ohne die Verhandlungen auf der COP 21 in Paris gäbe es diesen nahezu universellen Rahmen für internationale Klimaziele und gemeinsame Fortschrittskontrollen nicht.

Bereits 1997 hatte das Kyoto-Protokoll, das als Vorgänger des Pariser Abkommens gilt, rechtsverbindliche Emissionsreduktionsziele für Industrieländer festgelegt. Das Pariser Abkommen ging einen Schritt weiter und bezog erstmals nahezu alle Länder in einen gemeinsamen Klimarahmen ein.

3. Die Klimakrise würde vermutlich immer noch als rein nationales Problem betrachtet

Der “Erdgipfel” 1992 in Rio de Janeiro war ein wichtiger Meilenstein in der internationalen Zusammenarbeit. Dort wurde die UN-Klimarahmenkonvention (United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC) zur Unterzeichnung aufgelegt. Sie legte den Grundstein für die gemeinsame internationale Klimapolitik.

Aus den Verhandlungen sind wichtige Mechanismen und Vereinbarungen hervorgegangen:

• Klimafinanzierung: Internationale Mechanismen und Zusagen unterstützen Länder des Globalen Südens dabei, ihre Emissionen zu reduzieren, sich an die Folgen der Klimakrise anzupassen und klimabedingte Schäden zu bewältigen.
• Verluste und Schäden (Loss and Damage): Die Anerkennung, dass Länder, die besonders stark unter den Folgen des Klimawandels leiden, Unterstützung für Schäden benötigen, die sie weder verhindern noch durch Anpassungsmaßnahmen bewältigen können. Auf der COP 27 in Ägypten wurde 2022 dafür ein eigener Fonds beschlossen: der Fund for Responding to Loss and Damage. Auf der COP 28 wurden die Voraussetzungen für seine Umsetzung geschaffen.
• Transparenz: Gemeinsame Rahmenbedingungen verpflichten Länder dazu, ihre Emissionen offenzulegen, Fortschritte zu dokumentieren und ihre Klimazusagen nachvollziehbar zu machen.
• Klimaanpassung (Adaptation): Die internationale Klimapolitik erkennt zunehmend an, dass die Vorbereitung auf unvermeidbare Klimafolgen genauso wichtig ist wie die Reduktion von Emissionen.

Zwar sind diese Mechanismen unvollkommen, häufig unterfinanziert und werden oft zu langsam umgesetzt, aber ohne die jährlichen Klimakonferenzen gäbe es deutlich weniger internationale Strukturen, um diese Herausforderungen gemeinsam anzugehen.

4. Der Ausstieg aus fossilen Energieträgern wäre noch weniger konkret

Auf der COP 28 in Dubai einigten sich 2023 alle teilnehmenden Länder erstmals darauf, ausdrücklich einen Übergang weg von fossilen Energieträgern zu fordern.

Das war ein bedeutender politischer Meilenstein: Fossile Energieträger wie Kohle, Öl und Gas wurden damit erstmals ausdrücklich in dieser Form in einem gemeinsamen COP-Abschlussbeschluss adressiert.

Doch aus der politischen Einigung ist bisher kein verbindlicher internationaler Ausstiegsplan mit konkreten nationalen Fristen entstanden.

Seit 2023 hat sich dennoch einiges getan:

• COP 30 (2025): Mehr als 80 Länder forderten einen konkreten Fahrplan für den Ausstieg aus fossilen Energien. Eine entsprechende Vereinbarung schaffte es allerdings nicht in das offizielle Abschlussdokument.
• Santa Marta (2026): Im April kamen 57 Länder in Kolumbien zusammen, um konkrete Wege für einen gerechten Übergang weg von Kohle, Öl und Gas zu diskutieren.
• Roadmap for Transitioning Away from Fossil Fuels in Energy Systems (2026): Am 3. November veröffentlichte das COP 30-Präsidentschaftsland Brasilien eine internationale Roadmap für den Übergang weg von fossilen Energien. Sie soll Ländern Orientierung für konkrete Maßnahmen geben und wurde am 10. November auf der COP 31 vorgestellt.

Die Roadmap ist freiwillig und nicht rechtsverbindlich. Dennoch zeigt sie, dass der Ausstieg aus fossilen Energien zunehmend Gegenstand konkreter internationaler Zusammenarbeit wird.

Internationale Verhandlungen schaffen den Raum, den Status quo gemeinsam infrage zu stellen, politische Lösungen zu entwickeln und den Übergang zu erneuerbaren Energien voranzutreiben.

5. Regierungen könnten deutlich schwerer zur Rechenschaft gezogen werden

Auf den COPs kommen nicht nur nahezu alle Länder der Welt zusammen, sondern auch Wissenschaftler*innen, indigene Gemeinschaften, zivilgesellschaftliche Organisationen, junge Menschen, Unternehmen und weitere Akteur*innen.

Die Konferenzen schaffen etwas, das einzelne nationale Klimaschutzmaßnahmen allein nicht leisten können: eine wiederkehrende Gelegenheit, Fortschritte zu vergleichen, Versäumnisse sichtbar zu machen, Lösungen auszuhandeln und ambitioniertere Maßnahmen einzufordern.

Das Pariser Klimaabkommen verpflichtet die Staaten beispielsweise dazu, regelmäßig über ihre Emissionen und die Umsetzung ihrer Klimaziele zu berichten. Diese Informationen werden international überprüft und machen Fortschritte und Versäumnisse sichtbar.

Die COPs garantieren zwar nicht, dass Regierungen ihre Versprechen einhalten. Sie schaffen aber einen politischen Prozess, in dem sich Regierungen gegenseitig und gegenüber der Weltöffentlichkeit erklären müssen.

Für die Zivilgesellschaft sind Klimakonferenzen deshalb besonders wichtig: Sie bieten eine Plattform, um Regierungen herauszufordern, ihre Versprechen einzuhalten und politische Entscheidungen kritisch zu begleiten.

6. Die Stimmen der am stärksten betroffenen Länder würden weniger Gehör finden

Die Länder, die am stärksten unter den Folgen der Klimakrise leiden, haben oft am wenigsten zu ihr beigetragen. Die COPs bieten ihnen eine wichtige Plattform, um ihre Erfahrungen, Bedürfnisse und Forderungen auf internationaler Ebene einzubringen. Gerade für kleine Inselstaaten und besonders verletzliche Länder sind die Verhandlungen eine Möglichkeit, auf internationaler Ebene Einfluss zu nehmen und Klimagerechtigkeit einzufordern.

Ohne die COPs hätten diese Länder deutlich weniger Möglichkeiten, ihre Interessen in internationale Klimaschutzmaßnahmen einzubringen und Unterstützung für Klimaanpassung sowie den Umgang mit Verlusten und Schäden einzufordern.

Zwar sind die Machtverhältnisse auch innerhalb der COP-Verhandlungen ungleich verteilt. Doch ohne diesen gemeinsamen Verhandlungsraum würden gerade die Stimmen am wenigsten gehört, die am dringendsten Gehör brauchen.

Erfolge hinken den Anforderungen hinterher

Die Weltklimakonferenzen sind richtig und wichtig. Doch die bisherigen Erfolge reichen bei Weitem nicht aus, um die Klimakrise einzudämmen.

Die globalen Treibhausgasemissionen nehmen nach wie vor jedes Jahr zu. 

Die Förderung und Nutzung fossiler Energieträger sind weiterhin viel zu hoch. 

Die Klimafinanzierung reicht nicht aus, um den Bedarf der Länder des globalen Südens zu decken. 

Länder machen weiterhin Zusagen, die sie anschließend nicht einhalten. 

Das 1,5°C-Ziel wird voraussichtlich zumindest zeitweise überschritten werden.

Der Emissions Gap Report 2026 des UN-Umweltprogramms (UNEP) verdeutlicht, wie groß die Lücke zwischen politischen Zusagen und dem tatsächlich Notwendigen ist: Um nach einer zeitweisen Überschreitung bis zum Ende des Jahrhunderts wieder auf einen Pfad zu 1,5 °C zurückzukehren, müssten die globalen Treibhausgasemissionen bis 2030 um 18 %, bis 2035 um 45 % und bis 2040 um 69 % gegenüber 2025 sinken.

Bei vollständiger Umsetzung der bisherigen nationalen Klimazusagen würden die Emissionen bis 2030 allerdings nur um 5 bis 8 % sinken. Die Welt wäre damit weiterhin auf einem Pfad zu etwa 2,6 °C Erderhitzung. Gleichzeitig zeigt der Bericht, dass Klimaschutzmaßnahmen erfolgreich sind, bereits messbare Emissionsreduktionen bewirken und weltweit ausgebaut werden können.

All das ist der Grund, warum wir Jahr für Jahr eine Delegation zur Weltklimakonferenz schicken: Damit die Stimmen junger Menschen und der Zivilgesellschaft gehört werden, wir politische Prozesse aktiv mitgestalten und Regierungen an ihre Versprechen erinnern können. Denn Klimaschutz darf nicht allein denjenigen überlassen werden, die am Verhandlungstisch sitzen, er braucht auch die Stimmen derjenigen, deren Zukunft auf dem Spiel steht. Mehr zu unserer Teilnahme auf der COP 31 findest du hier.

Was UNFCCC bedeutet, für was COP steht, was das Pariser Klimaabkommen ist und wer in die Blue und Green Zone darf, liest du in unserem COP-Explainer.